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新能源汽车产业格局:市场热度与乱象并存

导读: 从某种意义上讲,新能源汽车产业已成射出去的箭,没有回头路可言。作为国家重点支持的战略性新兴产业,新能源汽车不仅在降低排放、改善民生方面发挥着至为关键的作用,同时它与智能技术和互联网技术相结合,也是汽车产业发展的终极方向,更是未来我国能源结构战略转型的突破口之一。

  “在8月1日举办的“2016《新能源汽车蓝皮书》国际论坛”上,中汽中心副主任吴志新表示,在国家三个五年计划的科技创新、财税补贴等一系列激励政策的支持下,我国新能源汽车产业取得了举世瞩目的成就,实现了《规划》中2015年的阶段性目标,跨过了产业培育到大规模发展的转折点,未来五年将持续大发展。

  2016年1~6月,我国新能源汽车产销分别达到17.7万辆和17万辆,同比分别增长125%和126.9%。尽管仍然处于倍增状态,但离中国汽车工业协会提出的全年70万辆产销量的预期差距较大。我国新能源汽车市场是否还能持续高歌猛进,市场中存在的哪些问题需要尽快加以解决,这些可能是比产销70万辆更为重要的事情。

  记者注意到,吴志新没有采用“元年”之类的词汇,显然是不想刻意表明某一年的重要性。其“转折点”的提法,旨在希望新能源汽车产业能够健康持续发展。同时他也强调,新能源汽车产业体系基本建立,技术水平明显提升,推广应用取得成效,但也面临着充电设施短板突出、动力电池亟须突破、安全隐患有所显现、扶持政策需要完善等问题。

  提高新能源汽车的使用频率

  对于当前新能源汽车产业的现状和未来发展方向,中汽中心情报所新能源汽车研究室主任刘斌博士有着自己的认识,他用“加减乘除”对此进行了概括。

  加法,主要是从需求侧、供给侧两端着手做加法,建立全方位、多角度、强有力的推广应用政策体系。在需求侧,建议地方补贴逐步从目前的购置环节转向使用环节,鼓励地方建立以充电量或纯电行驶里程为补贴依据的支持政策,将购置补贴改为年度使用补贴。同时,尽快出台停车费优惠、路桥收费减免等支持措施,建立用得越多、补贴越多的新机制,提高新能源汽车的使用频率。在供给侧,主要参考国外一些好的经验,如新能源汽车积分(或配额)管理办法,要求汽车生产企业承担新能源汽车产销义务,从而建立起燃油汽车反哺新能源汽车的长效机制。

  减法,主要是在准入管理和财政补贴上做减法。在鼓励更多社会资本投资新能源汽车的同时,财税支持由普惠制向奖优罚劣转变。在支持机制方面,应当通过补贴金额的逐步退坡,增加对使用的要求,如需要达到一定续驶里程等。

  乘法,国家应注重发挥补贴、技术突破以及产业融合发展的乘法效应,在投资拉动、技术跨越、跨界合作上实现产业的跨越式发展。根据预测,“十三五”期间,相关补贴规模将达1000多亿元,由此将带动社会投资近1.8万亿元,实现补贴千亿元带动万亿产业的发展目标。

  除法,清除行业发展中的弊端。一是清除地方保护,认真梳理各地新能源汽车相关政策,公布各地地方保护政策并列出地方保护明显的城市名单,要求限期整改,并取消其获得新能源汽车基础设施奖励的资格。二是针对插电式混合动力商用车充电使用率不高的弊端,建议增加配套充电设施建设和纯电行驶里程要求作为获得补贴的条件。三是加大对骗补企业的惩罚力度,对车辆未生产就申领补贴、动力电池缺失、关键参数造假的不良企业要尽快清除,并列入黑名单,以避免劣币驱逐良币的现象发生。

  市场热度与乱象并存

  对于在新能源汽车产业和市场中发生的一些热点问题,在论坛的讨论和《蓝皮书》中也皆有提及。

  有关新能源汽车产业投资热的问题,《蓝皮书》引用渤海证券汽车行业分析师张冬明的观点称,“十三五”期间,新能源汽车产业直接投资规模有望达1.73万亿元。整车方面,2016~2020年,销量有望达到60万~388万辆,年复合增长率有望达64%。显然,这个已被预测者自己认为乐观的数字,离某权威人士所说的10年之后新产销车辆将全部被新能源汽车所替代的目标还有着天壤之别。同时,这份预测也指出,预计2016年下半年将迎来纯电动乘用车生产企业资质密集申请期,届时行业外资本有望加速流入。

  对于地方保护的手段和危害,《蓝皮书》整理提供了国内相关地方保护的主要手段和政策条文。例如,要求设立本地生产或销售企业,要求配套本地核心零部件,设立超出国家政策标准的要求,要求补贴对等交换,以备案为名要求设立地方小目录,为本地车企量身设计相关补贴标准,排斥插电式混合动力车型,排除微型电动汽车在补贴名单之外等。

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