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新能源汽车发展新思路:NEV积分制度需厘清三大核心问题

导读: 国内有关部门正在研究学习美国加州ZEV(零排放汽车)机制,希望能够借此进一步完善新能源汽车发展的激励体系。

  我国新能源汽车是在财政补贴的扶持下发展起来的,经过几年的推广,财政补贴将逐步淡出。如何建立一套市场激励机制替换财政补贴政策,一直是政府摸索、努力的方向。

  国内有关部门正在研究学习美国加州ZEV(零排放汽车)机制,希望能够借此进一步完善新能源汽车发展的激励体系。ZEV机制的本质是通过强制的市场机制,推动低排放汽车技术发展。

  但要想发挥市场激励作用,并非易事。交通运输部规划研究院环境资源所副所长黄全胜博士认为,效仿美国加州的ZEV法案需要考虑三大问题。

  积分交易与碳交易的关系

  所谓积分交易制度,就是根据生产销售的汽车排放量由低到高,给予由高到低的不同分数,达不到基准分数的企业需要缴纳罚款或购买富裕积分企业的积分,这些积分还可以作为资产储存起来,折抵未来的积分或销售获利。该制度的目的就是为了推广新能源汽车,减少汽车尾气排放,倒逼企业研发、生产、销售更丰富的产品供应市场。

  与此同时,我国也在加快建立全国统一的碳排放交易市场,实行碳排放总量控制,以控制温室气体的总体排放。在黄全胜看来,上述两套政策内容相互关联又可以相互并存,两者如何融通、协同发展是需要考虑的重要问题。“这也是美国ZEV法案和碳排放总量控制制度之间一直未能妥善解决的问题。”黄全胜解释道,“ZEV体系下生产的汽车,很可能是整体生产中能耗比较高,但使用环节排放为零,碳排放的总量控制刚好填补这部分欠缺,使整套体系更加完善。”

  积分交易涵盖的利益相关方

  “新能源汽车上下游相关产业较多,汽车制造商、基础设施投资运营商、新能源汽车运营方等直接利益相关方是否都纳入到积分交易制度内?”黄全胜表示,“美国的ZEV法案只局限在整车的生产和销售领域,并未覆盖新能源汽车的使用环节所依赖的产业,但这一环节对新能源汽车的销售普及起到了至关重要的作用。”

  国内新能源汽车的扶持政策也正在由生产、销售领域逐渐拓展到使用环节,良好的使用环境会拉动市场对新能源汽车的需求。业内人士告诉记者,未来扶持政策逐渐淡出后,新能源汽车产业的其他利益相关方的发展情况,决定了能否把电动汽车使用环境建设好,这关系着新能源汽车的普及程度,是积分交易制度能否成功推行的另一个关键问题。

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