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纯电动与插电混动之争:北京新能源汽车政策的两难

2015-10-27 10:04
Radow
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  近日有媒体回顾了北京对新能源汽车准入制从“目录制”到“备案制”的变化过程,并从车企的角度,揭露了其中不为人知的“隐形成本”的问题,最后还提出了“插混车型仍有争议”这一话题。显然这一话题也是北京新能源政策争议的核心和焦点所在,作为一名长期关注北京新能源政策的普通消费者,笔者也多次在不同文章中质疑、批评过这一政策。在讨论新能源地方保护主义的大题目下,这次笔者想试图站在一个更高的层面,或者说站在相关决策者的角度,不带任何感情和利益色彩地谈谈这个焦点和难点问题。

  其实,争论的焦点很明确,纯电动目前在北京已基本无门槛,甚至连特斯拉这样的都没有在国家《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》上的车辆,同样获得了备案,从而拥有了在北京的一席之地。而插电混动却迟迟没能通过备案。北京市相关部门的态度也一直很坚决,今年经过修改出台的一系列配合“备案制”的文件,如《北京市示范应用新能源小客车管理办法》和《北京市示范应用新能源小客车生产企业及产品备案管理细则》,仍然将新能源小客车的定义确定为“示范应用新能源小客车是指在北京完成备案的小型、微型纯电驱动载客汽车,包括纯电动汽车燃料电池汽车。”

  那么分析北京市政府如此坚定的原因,笔者认为主要有三个因素:

  第一,相关政策文件的支持。在北京市多个涉及到新能源汽车发展的文件中,一般首先都会提及“为贯彻落实《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发〔2014〕35号)”。仔细读这一文件,不难发现,这是发展新能源汽车的纲领性文件,正是在这份文件中,明确了发展新能源汽车的国家战略,提出了“以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向,重点发展纯电动汽车、插电式(含增程式)混合动力汽车燃料电池汽车”的战略目标,大家不妨注意,文件的第一句话是“以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向”,虽然后文对新能源汽车的定义进行了准确注解,提出新能源汽车包括纯电动汽车、插电式(含增程式)混合动力汽车和燃料电池汽车,但战略取向明确是“纯电驱动”。正是因为有了这句话,北京市选择性地忽视“插电式插电式(含增程式)混合动力汽车”,认为其不属于“纯电驱动”,而是“油电混合驱动”或可以“单纯靠燃油驱动”,也就有了政策依据。在这个政策体系下,我们并不能简单地认为,北京市相关部门出台的文件违反了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》,事实上,北京市政府只是选择了一纯电驱动的纯电动汽车和燃料电池汽车为支持对象,为这两类汽车提供财政补助、单独号牌以及不限行等鼓励措施。

  第二,这是改善首都空气质量的重要手段。在相关文件中,除了提及的国务院相关文件,一般接着就会引用一份《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》(京政发〔2013〕27号,以下简称《计划》)的文件。这一文件说的是什么内容呢?我们不妨细细品读,这是北京市政府于2013年发布的一项为了治理空气质量的文件,包括明确的行动目标和八大污染减排工程,其中与我们最相关的第三大工程——机动车结构调整减排工程。这一文件是根据北京市地方法律法规《北京市大气污染防治条例》(以下简称《条例》)制定的,这个《条例》正是北京市机动车摇号和机动车根据尾号限行这两大政策的法律依据。

  在《条例》第五章第六十三条明确提出,“本市根据国家大气环境质量标准和本市大气环境质量目标,对机动车实施数量调控”,第七十二条则提出“市人民政府可以根据大气环境质量状况,在一定区域内采取限制机动车行驶的交通管理措施”。这是有了这个条例,摇号和限行成为了治理空气污染的必要手段。这一《条例》也对发展新能源汽车进行了鼓励,其中第七十七条指出“鼓励发展小排量、低能耗和新能源车与清洁能源车,加快新能源车与清洁能源车的配套设施建设。”

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