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新能源汽车遭遇前所未有的“地雷阵” 前景堪忧

2015-10-28 00:05
夜隼008
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  改革开放30多年,我们在享受改革开放所带来的巨大福利的时候,其实谁都明白,在“深水区”几乎没什么大的变化。比如,地方保护主义依然潜伏在那里,时不时地露露头。还有两个月,三年前推出的中国新能源汽车推广政策即将到了一个需要评估盘点的关键时刻。

  鼓励新能源汽车乃国家战略,但是,笔者以为,2013至2015 的鼓励推广政策已经宣告流产。不仅累计50万辆的推广目标远难达成,88个试点推广城市中,还有些地方采取“鸵鸟政策”——至今未拿出地方配套落地方案,多数城市在2015年最后阶段才拿出推进办法。更加让消费者和厂家瞠目的是,这些先后出笼的地方配套政策方案演变成为一场地方保护主义的奇葩秀,原本全国一盘棋的、完整的新能源汽车市场,沦为畸形的、失衡的、利益割据的博弈,新能源汽车遭遇了前所未有的“地雷阵”,无论李克强总理怎么大力呼吁推进,有关部门的政策思维如果不迅速调整,中国的新能源汽车发展的前景堪忧。

  让改变发生!如何改变则需要一场深入的反思和检讨。笔者以为,有两个问题或视角需要认真思考。

  第一,破除地方保护是改革攻坚战中的一项价值命题,但是,地方保护主义又与政府管理体制紧密相关,像财税机制、政绩考核、地方利益逻辑等都很难短时期一一梳理清楚,所以,地方保护冲动仍然具有现实的、事实层面的必然性。那么,新能源汽车推广政策思维要充分考虑到现实环境因素,是要走进“地雷阵”,还是绕开“地雷阵”,这是政策设计的很重要的起点。让地方来参与利益博弈、自行制定落地补贴政策必然导致地方保护各自为战违背市场经济原则的闹剧。在新能源汽车发展的过程中,新能源汽车产品价格的高低对消费者很重要,但是,各地价格不一、综合服务不齐备、优惠待遇不平等这才是最影响新能源汽车市场成熟的关键要素。所以,抛开“试点”思维,维护市场全局性的公平开放是最重要的。

  第二,评估公共政策有很多标准维度,比如公平公正效率效果,笔者想强调的是,政策的回应、反馈和追责机制更不能缺失,否则一切都是变成了“打游戏”,成败输赢大家一笑了之。比如,关于取消地方补贴的呼声早已有之,很多地方的“地补”包着糖衣却危害大局,种种乱象几乎是行业里人人皆知的事情,为何无人回应;有些试点城市明目张胆倒行逆施,有没有监管部门站出来,试点城市承诺的推广数量不达标、甚至完全不作为,谁来追责如何追责?这些问题不被认真思考和应对,地方保护的各种表演就必然会持续。某种意义上讲,改革开放30余年,地方保护已经在很多领域还有点羞羞答答遮遮掩掩,毕竟,市场经济熏陶浸染了这么多年。但是,新能源汽车领域却成了地方保护的重灾区,无所顾忌赤裸裸的设卡寻租排他,各种奇葩似的乱象滋生,不能不说与反馈追责机制的缺位相关。

  跛脚的政策必然带来失衡的市场,发展新能源汽车是国家战略,国家战略需要健全的政策新思维。

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