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看图说话:政策在新能源汽车推广上面有啥用

2016-01-11 09:37
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  据国务院发展研究中心企业所副所长、课题负责人张永伟介绍,百人会课题研究组希望通过对不同区域的主要政策进行梳理与分析,得到政策清单,以期看到政策的推动作用究竟在哪里,后续如何进行改善,以及发现其他国家的亮点政策为我所用。同时,也希望借助这次研究来消除政策上的一些误区。

  在国内就有两个典型,一个是补贴至上,但直接货币化的资助补贴是把双刃剑,必须要有一个号的转换机制,在补贴政策退坡的时候,需要能够有其他政策与它进行衔接,将非货币化政策与补贴货币化的政策进行有机结合。第二个是不重视基础设施与配套的问题。最早的政策是围绕造车出台的,但是在车上路之后,如何更方便地使用成为重点。

  研究方式:因地制宜

  根据电动汽车百人会研究咨询部副主任张娟的介绍,这个课题的研究按地区进行,四个地区均选用当地的专业研究人员来组建研究团队。研究报告以四个团队提供的四个地区所有政策与激励工具进行梳理和汇总,合并同类项之后,形成一个指南性或操作性的工具包,对现存主流政策激励工具做了一个归总、分类、评述,以及在各个地区的实施情况。四个分析报告基于中国、美国、日本和欧洲各自的政策特色以及工具的使用情况,包括量化评估、分析总结报告。

  在全球范围内,一共归总41种激励工具,分为四个环节,包括生产类、购置类、使用类、基础设施类。

  全球激励工具包分类

  上图中,蓝色框为国外特有工具,一共10种;红色为货币类工具,包括补贴、税费减免所有与钱有关系的政策归结为货币类的工具;绿色表示非货币类工具,与钱没有关系的工具。在最终的具体分析报告中,会对每一种工具的使用情况与效果进行总体评述。因为国内研究团队研究的是中国本土部分,这次发布会的主要内容也是围绕国内政策,主要包括两部分内容:

  1.对于国家以及地方两级政策的解析,包括梳理和归总,以及各种政策的评述;

  2.在汇总所有激励工具之后,选取国内示范城市对使用情况进行归总,并结合乘用车销量进行分析,以观察激励供给工具究竟起到什么作用。

  中国中央层级政策图表

  目前把国家层面政策分为六个方面:宏观综合性政策,主要指通过产业振兴规划、战略性新兴产业规划、节能减排和大气污染防治规定,间接对新能源汽车产业的发展提出一些指标,从侧面推动产业发展;行业管理政策,主要通过标准、市场准入、规范性规定约束和规范行业发展;推广应用类政策,在具体推广和示范运用过程之中直接规定的政策;税收优惠政策,主要是税和费起作用的政策;科技创新政策,主要是跟科技创新有关系的;基础设施类政策。

  地方层级政策支持体系

  地方层级主要分为四个方面:配合国家宏观政策出台的地方产业规划;产业扶植政策,主要从地方招商引资,包括项目扶植方面,对于新能源汽车的支持;行业管理,地方也会有一些地方的准入、标准、规范的规定;推广应用方面的政策。

  在将所有可落地的具体措施提出之后,称之为激励工具,比如比如不限行、不限号,购置补贴、购置税减免等可落地具体措施作为一项政策。考虑到公共领域政府的掌控力较强,因而选择乘用车销量进行分析,这些工具对于个体消费者真正起到的作用能更好去反应政策实际起到的作用。最终选用了现在适用的31种激励工具,销量数据则选用2013年1月1日到2015年6月30号这些城市在公安部上牌的情况。

  国内激励工具包

  依然是货币类工具占绝大多数,有19种,非货币类工具12种。国内政策跟全球分析情况一样,主要集中在购置类以及使用类,基础设施类与生产类相对来说总类较少。主要是通过货币类激励,在前期的数据分析阶段之中起到了非常重要的作用。货币类工具不仅仅指购置补贴,包括税费减免,电费优惠等等,都属于货币类工具。

  对激励工具包汇总之后,再调查90个示范应用推广城市之中,将每个城市真正落地的工具进行分组,其中有34个城市没有具体激励工具,有10个激励工具种类以上的城市只有8个,大部分都集中在3-7范围之内,整个激励工具种类水平不是特别高。激励工具使用情况比较丰富多元化的城市主要集中在华东,包括北京和珠三角三个区域,尤其是华东地区的密集程度相当高,至少有5个城市是激励工具在11个以上。

  通过类型分析以及跟乘用车销量相关性分析之后,实际上四种类型的激励工具里面,对于乘用车销量影响先后顺序依次是购置类、基础设施类、使用类。各项工具里前面五中最重要的工具是限购、公共充电桩管理系统、基础设施建设直通窗口、电池回收利用补贴、不限行,其中非货币类有4个。

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