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中国新能源汽车政策及乘用车激励工具分析

2016-01-22 00:47
科技潮人
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  (一)中央及地方政策解析

  1.中央政府新能源汽车主要政策解析

  新能源汽车为缓解我国能源危机、完成节能减排目标、改善大气环境和汽车产业转型升级提供了重要的突破口,是实现汽车产业可持续发展的战略举措。2009年“十城千辆”工程开展以来,中央政府相关部门为促进新能源汽车产业化,加大了市场导入期的政策支持力度,为新能源汽车的发展营造了良好的政策环境,中央各部门发布的详细政策如附表1所示。

  如图2中央政府重要支持政策年谱图所示:2009年以来主要以国务院及四部委出台了一系列政策推动新能源汽车的示范推广,国务院从战略规划、产业振兴、大气污染防护、节能减排等宏观层面提出新能源汽车发展的规划和目标,这些目标有些和新能源汽车的发展直接相关,有些间接相关;四部委从产业发展、行业管理、科技创新、财税支持等方面做出了详细的政策规定;2015年交通运输部和国家能源局分别从交通领域示范推广和配电网建设方面出台政策支持新能源汽车的应用。至此,我国中央层面的政策已经涵盖了产业、科技、交通、财税、基础设施等多个方面,为新能源汽车的推广和应用创建了较为完善的政策体系。

  图2 中央政府重要支持政策年谱图(截至2015年12月31日)

  从图2可以看出,2009年~2013年,主要是国务院和四部委从宏观层面提出了新能源汽车发展的各项政策,各部委的专项政策并不多,但是自2014年开始,发改委、财政部、工信部、交通运输部、国管局和能源局等都从各自领域分别制定了包括用电价格、税费减免、行业准入、公交运营补贴、公务车采购、配电网建设改造等具体支持政策。而2014年和2015年,我国新能源汽车市场销量的快速增长,也是各项政策配套作用的结果。

  我们将中央层级的政策划分为宏观综合、行业管理、推广应用、税收优惠、科技创新和基础设施等6大类,如图3所示。

  图3 中央政府支持政策体系框架图

  (1)宏观综合政策

  国家从经济、社会、环境、能源等角度,对新能源汽车发展产业发展提出的宏观层面的战略规划和指导意见,为新能源汽车的发展指明的方向,确立了行动纲领和指南。目前主要包括汽车产业振兴规划、战略新兴产业规划、工业转型升级规划、能源发展规划、大气污染防治、加快节能环保产业发展的意见以及新能源汽车产业发展规划等。例如《环境保护“十二五”规划》、《能源发展“十二五”规划》、《工业转型升级规划(2011~2015年)》、《大气污染防治行动计划》、《中国制造2025》等。

  这些宏观政策奠定了纯电驱动的战略地位,指明了节能汽车、新能源汽车、智能网联汽车是汽车工业转型升级的主要方向,以及当前的重点任务是推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化,并分别拟定了2020年、2025年的发展目标,要求形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系,推动自主品牌新能源汽车同国际先进水平接轨。

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