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现行补贴政策偏差较大,新能源车补贴当如何是好?

2016-02-15 09:44
华静一
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  新能源车骗补一事掀起轩然大波,工信部、财政部、科技部和发改委四大部门联合发文要求彻查,事实又一次证明,理想之花未必会开出理想之果。新能源车骗补,不过是以往家电下乡骗补、节能补贴骗补等事件在新能源行业的重演。

  可以肯定的说,政策推出之前如果不能审慎推敲,推出之时没有相应技术手段监督管理,那么推出之后很可能漏洞百出,最后事与愿违。

  补贴是现代政府常用的引导产业尤其是新兴产业发展的重要手段,完全去除补贴纯市场化的观点可以忽略,本文重点在于讨论补贴原则的内在逻辑和现行补贴政策的去从。

  补贴的根本目的是引导产业发展,在中国,新能源车产业还被寄予了另外两项厚望:降低大气污染和汽车产业弯道超车。这两项期望,已经远远超出了普通商品的功能属性,或多或少染上了些许政治色彩,所以政策支持力度巨大,补贴金额可观,不但国家有补贴,地方政府也有1:1配套资金。理解了这两项期望在政府心中的份量,就可以理解具体补贴措施所遵循的原则。

  仔细分析2016年前的补贴标准,可以发现3个特点:1.补助对象名义是消费者(消费者按销售价格减去补贴后支付商品价格),补贴资金发放对象却是整车生产企业。2.国家制定的车型目录将进口新能源车拒之门外。3.地方补贴基本由当地政府通过自己制定的目录来控制哪些企业可以获得。这一点催生了地方保护主义,实际上这和第二点国家保护主义一脉相承。这3个特点有力地激起了国内企业生产新能源车的热情,造就了一个政策激发的新能源汽车牛市。根据国家信息中心的数据显示,2015年前10月新能源汽车累计销量达17.4万辆,但对应的上牌量累计仅10.8万辆,两者相差近7万辆,占比累计销量38%,骗补行为之烈可见一斑。

  在一个新产品承载了过多的非商品目标后,原本为了培育市场引导发展的补贴政策出现偏差不可避免,而出现偏差的政策将会带来难以预料的严重后果,所谓播下龙种收获跳蚤,在这方面并不缺少前车之鉴,光伏产业即是典型代表。

  2008年金融危机后,光伏产业在政策激励下狂飙猛进,产能做到世界第一,市场需求却未能并驾齐驱,产品利润从暴利做到了亏损,尚德等明星企业破产重组,行业一片哀鸿,至今尚未恢复。

  新能源车产业补贴的偏差主要表现在以下方面:

  1.资金补贴主要集中在生产和购买环节,而不是产业链上游的研发环节。任何产业的支撑点必然是技术,只有技术过关,产品转化为商品才有可能。工业革命以来,任何一个新技术的兴起,任何一个新产业的推广,一定是其产品或服务满足了外在需求的结果,而非财政补贴的结果。拔苗助长出来的市场只能是其兴也勃,其衰也忽。另外,补贴集中在生产和购买环节,留下了企业自产自买空转骗补漏洞,这和房地产行业开发商自建自买骗取银行抵押是一个路数。

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