为了推动国内节能和新能源汽车产业可持续发展，工信部在2017年正式发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（下文简称“双积分政策”）。在双积分政策和其他相关政策的引导下，国内新能源汽车产业迅速发展。数据显示，2018年国内新能源乘用车销量达到102．8万辆，位居世界首位；2019年1－8月，新能源乘用车累计销量为71．3万辆，较去年同期增长41％。

随着新能源汽车行业不断发展，双积分政策在实施过程中出现了新情况和新问题，为了更好的发挥双积分政策的作用，工信部在今年7月和9月对双积分政策做了两次修订。9月11日，工信部在官网正式发布了《关于修改＜乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法＞的决定（征求意见稿）》（下文简称“新版双积分政策修正案”）。那么，工信部作出调整后的新版双积分政策修正案对车企会带来哪些影响呢？

一、扩大传统能源车适用范围

新版双积分政策修正案中传统能源乘用车是指除新能源乘用车以外的能够燃用汽油、柴油、气体燃料或者醇醚燃料等的乘用车（含非插电式混合动力乘用车）。此次，工信部把醇醚燃料乘用车列入双积分考核范围，意味着在国内新能源汽车发展的过程中，在坚持以纯电动汽车为主的同时，鼓励和兼容多种技术路线共同发展。这一点也是在今年的泰达汽车论坛中的G9论坛上，来自世界各国的业界人士达成的共识之一。

在今年3月，工信部、国家发改委、科技部、生态环境部、交通运输部、公安部等八部门联合发布了《关于在部分地区开展甲醇汽车推广应用的指导意见》，该文件将甲醇汽车提到汽车产业和消费市场的面前，加快推广甲醇汽车应用。

二、车企新能源和传统能源乘用车独立核算

新版双积分政策修正案中提到，第十条增加一款作为第二款：“企业传统能源乘用车平均燃料消耗量实际值，是指新能源汽车不参与核算的企业平均燃料消耗量实际值。”此外，新版双积分政策修正案还对低油耗乘用车做了诠释：低油耗乘用车是指综合燃料消耗量不超过《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》中对应的车型燃料消耗量目标值与该核算年度的企业平均燃料消耗量要求之积的传统能源乘用车。

新条款的增加意味着，部分车企通过纯电动汽车获得的积分弥补燃油积分的不足的举措已经行不通了，倒逼车企研发低能耗乘用车，实现新能源汽车和节能低油耗汽车共同发展。毕竟，在未来很长一段时间里，传统内燃机汽车和新能源汽车是相互协同发展的关系。

三、明确2021－2023年的新能源车积分比例

新版双积分政策修正案中明确提出，2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽车积分比例要求分别为14％、16％、18％。2024年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工业和信息化部另行公布。在目前执行的双积分政策中，2019年和2020年的新能源积分比例分别为10％、12％。

总体来看，从2019年－2023年，新能源汽车积分比例是以每年2％的幅度增长，稳步推进新能源汽车产业的发展，让车企有充足的时间应对双积分政策的考核。

四、调整新能源汽车正积分交易规则

新版双积分政策修正案中指出，乘用车企业新能源汽车正积分可以依据本办法自由交易。2019年度及以后年度产生的新能源汽车正积分按照下列规则向后结转，结转有效期不超过三年： （一）2019年度产生的新能源汽车正积分可以等额结转至2020年度使用； （二）2020年度存在的新能源汽车正积分，每结转一次，结转比例为50％；（三）2021年度及以后年度企业传统能源乘用车平均燃料消耗量实际值与企业平均燃料消耗量达标值的比值不高于123％的，允许其当年度产生的新能源汽车正积分向后结转，每结转一次，结转比例为50％。只生产或者进口新能源汽车的企业产生的新能源汽车正积分按照50％的比例结转。

需要指出的是，现行双积分政策明确表明，新能源汽车正积分不得结转，但2019年度产生的新能源汽车正积分可以等额结转一年。新版双积分政策修正案中明确提出新能源正积分可以在符合相关条件下结转，对新能源汽车生产企业而言是一个激励。

值得一提的是，新版双积分政策修正案规定，2021年及以后车企要想结转新能源正积分必须在传统能源乘用车平均燃料消耗量实际值与企业平均燃料消耗量达标值的比值不高于123％的前下，《电动大咖》认为此举是倒逼企业降低传统能源乘用车平均燃料消耗量，大力发展低油耗乘用车。

五、低油耗汽车鼓励力度下调

此次发布的修改意见中提到，计算乘用车企业新能源汽车积分达标值时，低油耗乘用车的生产量或者进口量按照其数量的0．5倍计算。值得注意的是，工信部在今年7月发布的双积分政策修正案中提到的是低油耗乘用车的生产量或者进口量按照其数量的0．2倍计算。对此，新能源汽车行业研究专家、中国汽车流通协会专家委员会崔东树认为非常合理的，倒逼那些在生产低油耗乘用车方面有优势的车企加强新能源车产品的研发和生产。

举个例子，假设一家车企在2021年生产了100万辆低油耗乘用车，那么该车企新能源积分值要求为100万x14％x0．2＝2．8万，假设一辆新能源汽车的积分为2分，那么该车企需要生产1．4万辆新能源汽车。

按照新版双积分政策修正案的要求，如果上述车企生产的100万辆车全部为低油耗乘用车，那么该车企新能源积分值要求为100万x14％x0．5＝7万，假设一辆新能源汽车的积分为2分，那么该车企需要生产3．5万辆新能源汽车。

六、修改新能源乘用车车型积分计算方法

现行新能源乘用车车型积分计算方法

征求意见稿新能源乘用车车型积分计算方法

对比现行双积分政策中新能源乘用车车型积分计算方法，新版双积分政策修正案中的新能源乘用车车型积分计算方法则显得更为严格。一辆插电式混动车型获得新能源积分比原来要下降20％，纯电动汽车车型获得积分也有所下调，燃料电池乘用车车型获得积分则直接下降50％。

《电动大咖》认为，单一新能源汽车的新能源积分下降将会导致市场上可交易的新能源积分减少，部分车想要通过购买新能源积分弥补自身不足的难度将增加，从而倒逼这些汽车加大新能源汽车的研发力度和生产速度。