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美智库指中国新能源汽车政府投入超3千亿,占销售总额42%

导读: 从2009年到2017年,中国政府对新能源汽车产业的直接投资超过3200亿元,累计减免购置税额等700亿元。总投入按3900亿元计算,这个数字相当于国内同期新能源汽车销售总额(total sales of all NEV vehicles over this period)的大约42.4%。

“不论从何种角度来看,中国都赢得了新能源汽车行业的竞赛。”

这一判断,出自美国智库CSIS(美国国际战略研究中心)近日发布的报告China’s Risky Drive into New-Energy Vehicles《中国新能源汽车推广的险棋》(下称CSIS报告),作者是CSIS中国研究项目副主任、中国工商政治研究项目副主任甘思德(Scott Kennedy)。

同时,CSIS报告估算,从2009年到2017年,中国政府对新能源汽车产业的直接投资超过3200亿元,累计减免购置税额等700亿元。总投入按3900亿元计算,这个数字相当于国内同期新能源汽车销售总额(total sales of all NEV vehicles over this period)的大约42.4%。

该报告还警示美国政府,要注意中国新能源汽车对美倾销的可能性。

《中国新能源汽车推广的险棋》封面

需要特别指出的是,作为美国最大的国际问题研究机构之一,CSIS的诸多报告多有对中国的偏见。以这篇《中国新能源汽车推广的险棋》为例,报告封面图的主体是一位开低速电动车的老者,背景配以五星红旗图案和典型中国特征的大红门,视觉冲击强烈,令人不悦。报告内容对中国贸易政策的指责也需要留意。

关于中国新能源汽车行业,你可能没听过的几个数字

3200亿:

CSIS报告称,目前,没有看到新能源汽车领域,政府投资额的官方数据,但报告撰写团队估计,从2009年至2017年,中央和地方政府对新能源汽车行业的直接投资超过3200亿元。其中,2450亿元用于发放新能源汽车补贴,剩余部分主要用于政府部门采购、科研投入和基础设施补贴。

除此之外,CSIS报告称,2009年至2017年,新能源汽车享受的购置税减免金额大约为700亿元。加上上文提到的3200亿元直接投资,中国政府对新能源汽车行业累计投入超过3900亿元,占同期国内全部新能源汽车销售总额的42.4%左右。

75%研发经费投入新能源汽车

CSIS援引一位业内人士的判断称,整体而言,中国车企75%的研发经费投入新能源汽车,这个数字与其他国家的平均水平相当。

8.4万项专利

CSIS报告的数据显示,2015年,全国汽车行业共有8.4万项专利获批,占比最大的是实用型专利,另有30%的设计专利和20%的发明专利。全部专利中,22608项与车身相关,24126项与底盘相关,22244与电子零部件相关,10227项与发动机相关。

专利主体方面,84%的专利申请者是中国居民,16%是非中国居民。具体到发明专利,中国公民和非中国公民的专利申请比例分别为43%和57%。

在与新能源汽车相关的专利领域,3000项专利几乎全部是2015年获得的。其中,998项与电池相关,331项与动力管理系统相关,164项与电机相关。

CSIS报告称,以上专利多数是对已有技术的小幅修订,真正属于技术创新的专利很少。

十年战果

从2009年3月,国务院制定《汽车产业调整和振兴规划》,首次从国家层面提出积极发展新能源汽车算起,中国的新能源汽车行业发展了近十年。十年战果如何?

2014-2018年上半年全球新能源汽车销量(横坐标为年份,纵坐标为销量)

来源:EVvolumes

CSIS报告认为,不论从何种角度来看,中国都赢得了新能源汽车行业的竞赛:中国的新能源汽车制造商和市场远大于其他任何国家;中国的动力电池制造商不仅占据了国内主要新能源汽车市场,出口步伐也在加快;建立在电动化、共享化和自动驾驶技术基础上的出行革命,有望将汽车行业的发展推到新高。

相较相对巨大的新能源汽车市场,新能源汽车为行业带来的技术进步也值得关注。CSIS报告提到,虽然中国汽车技术没有取得重大创新,但与早期的技术水平相比,汽车行业的进步不小。

CSIS报告称,20世纪90年代中期,中国汽车工业起步之初,国内汽车零部件供应商屈指可数,且没有一家为国际品牌车企供货的企业。现在,中国的汽车零部件供应商多达13000多家,通过合资企业或出口,为福特、通用、特斯拉、戴姆勒和大众等国际品牌供应汽车零部件。

2014年,宁波旭升成为特斯拉全球十佳供应商之一

CSIS报告提到,浙江宁波已经成为全国汽车供应商的聚集中心之一,如宁波敏实集团,出口量占其总产能的70%;宁波旭升是国际铝合金汽车零部件领先供应商,为特斯拉等企业供货。另外,中国企业在碳纤维和其他合成材料方面的研究也有进步,并借助规模优势,拉低了供货成本。

动力电池方面,CSIS报告称,比亚迪和宁德时代是国内的领头羊,利用“白名单”等政策,将主场优势发挥到最大。

在市场扩大和技术提升的同时,中国车企借助电动化走出去的趋势十分显著。CSIS报告指出,2017年,中国共出口海外95.6万台汽车,包括10.6万台新能源汽车,其中的2000台是混合动力车型,其余10.4万台全部是纯电动车型。

CSIS报告称,出口国方面,孟加拉国购入的中国新能源汽车数量最多,达到7.85万台,采购量第二位和第三位的是印度和韩国,分别购入1.36万台和4200台中国生产的新能源汽车。

具体到对美国的新能源汽车出口,CSIS报告的数据显示,2017年,中国卖到美国的新能源乘用车只有214台,但对美国出口的新能源大巴的规模比较可观,比亚迪和宇通是两大代表。

“警惕来自中国新能源汽车的倾销”

CSIS报告认为,虽然在推广规模和速度上,中国跑赢了现阶段的新能源汽车竞赛,但仍面临着诸如严重依赖政府补贴、品质参差不齐、供过于求、基础设施不足、难以盈利、入局小企业过多和外资企业无法享受同等待遇等问题。这也是该报告将中国新能源汽车推广称作“险棋”的原因。

基于此,CSIS报告提出,美国政府应该注意中国新能源汽车推广带来的经验和教训:

第一,美国不应该因为中国领先所谓的新能源汽车“竞赛”,就加速发展新能源汽车,以赶上或者超过中国。中国在新能源汽车推广方面的动作对美国决策的影响应该很小。

第二,如果某一技术路线难以获得市场认可,或者在短期内无法明显胜出其他技术路线,那么,强力推行这一技术,毫无意义。对于美国政府而言,除非发现了相对优势十分突出的能源制取和储存技术,否则,就不应该押宝一条技术路线,而应该坚持技术多元化,促进多种技术形成竞争状态,锂电池、燃料电池和生物燃料不应该偏废。

第三,支持技术进步,并不意味着应该无条件、大规模地推广技术,技术推广的前提是可持续的供需结构。中国、欧洲和日本等国已经制定了相应政策,以推广新能源汽车,如更严格的燃料经济性或排放标准、对燃油车限牌和减免新能源汽车购置税等,美国应该继续审视这些政策的成效,而不是急于跟风。

在充电基础设施建设方面,CSIS报告指出,美国政府不应该只是政策制定者,而要扮演车企、通讯公司、电池企业和投资公司等参与方协调者的角色。

值得一提的是,CSIS报告多次提出一个论断——靠政府支持拉动的市场,面临产能过剩的潜在风险。而光伏、钢铁、铝制品、玻璃制品和水泥等行业都曾出现过这一问题,下一个产能过剩的可能就是新能源汽车。

CSIS报告进而指出,一旦出现产能过剩,中国自然会以低价向其他国家大量出口新能源汽车——能源汽车的倾销有可能从中国的邻国和其他发展中国家开始,最终或许会流入先进的工业化经济体。

最后,CSIS报告警示美国政府,如果中国新能源汽车的倾销浪潮波及美国,美国应该联合其他国家诉诸WTO,向中国发起反倾销还击。(完)

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