外资企业是中国市场经济的重要组成部分，外商投资对中国市场经济的繁荣发挥了重要作用，吸引和利用外资是中国开放型经济体制的重要构成，中国政府历来高度重视吸引和稳定外商投资相关工作。1月19日由商务部和国家发展改革委联合发布的《2025年稳外资行动方案》（以下简称“《方案》”），是中国坚持改革开放基本国策的具体落实，是贯彻落实中央经济工作会议所强调的“要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”的重要举措，也是中国对当前外部环境不确定性增多，吸引外资面临多重困难和挑战的积极应对，意在通过扩大开放、优化政策、增强服务、引导外资投向等措施稳定外资规模并提升质量。

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 主要内容

《方案》在“外资24条”等现有政策的基础上，针对外资企业反映的共性问题和诉求，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措。

整体上看，各项举措较为务实、针对性强，在外资企业的关切点上集中发力，围绕一加一减和制度性开放重点部署。一方面在外资准入限制上做“减法”。方案提出，适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点；落实全面取消制造业领域外资准入限制要求；扩大外商投资范围；便利创新药加快上市，优化药品带量采购；抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》落实……行动方案在外商关切领域明确了“任务书”。另一方面，在营商环境上做“加法”。方案提出，持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位；研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资；允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，为跨国公司在华投资设立总部型机构提供便利；优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等。同时，通过建设更高水平开放型经济新体制，支持外资企业投资中国、深耕中国。深化外商投资促进体制机制改革，全方位系统化改进外商投资管理和促进工作

制定出台稳外资的具体支持政策措施，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策，推动开发区更好发挥引资平台作用。

涉及汽车产业或者与汽车产业关联度较高的政策举措超过10项，包括落实全面取消制造业领域外资准入限制要求；鼓励外资在华开展股权投资；加大外资企业境内再投资支持力度；扩大鼓励外商投资产业范围；取消外商投资性公司使用境内贷款限制；鼓励跨国公司投资设立投资性公司；便利外国投资者在华实施并购投资；推动重大和重点外资项目落地等。

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 解读与分析

《方案》的制定与公布，展现了中国持续深化对外开放政策的坚定立场，传递了明确的积极信号，展示了中国政府吸引和维护外资的坚强信念与决心，进一步提升了投资环境的质量。

一是表明了中国政府坚持对外开放基本国策没有改变。《方案》的发布是中国坚持对外开放的长期、系列政策的具体落实。中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，很多跨国公司都看好投资中国的长期发展前景，深耕中国的意愿非常强烈。《方案》的发布为外国投资者在华投资，提供一个定心丸。

二是释放了中国政府进一步对外开放的积极信号。《方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。

三是显示了中国政府大力吸引和稳定外资的信心和决心。《方案》明确要求，各项举措和政策措施将于2025年底前落地见效；在1月20日中国国务院新闻发布会中商务部还明确表示，后续各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”。

四是进一步优化了外国投资者来华投资的政策环境。《方案》将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。

同时，《方案》的发布，也展现出中国政府希望借助外资企业并通过其供应链带动资本、技术、原材料、产品、服务等跨境流动，使中国深度参与全球产业分工与合作，打造更加开放、富有韧性的产业链和供应链；以及希望通过积极吸引外资，充分利用全球创新资源和创新成果发展巩固中国汽车产业的发展优势，实现以开放促合作促共赢。

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 对汽车产业的影响分析

《方案》的发布实施对汽车产业的影响更为积极。在有序扩大自主开放方面，《方案》提出“对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。”这一举措将减少跨国车企①进入中国市场的限制条件和政策性障碍，降低了进入门槛，这使得跨国车企能够更自由地进入中国市场。《方案》提出“鼓励外资在华开展股权投资，落实《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，制定发布实施战略投资的操作指引”。这一举措将为跨国车企在华多元化经营提供政策保障，为多种商业模式的合资合作提供便利，为进一步融入中国汽车产业绿色转型发展助力增效。

在提高投资促进水平方面，《方案》从加大外资企业境内再投资支持力度、扩大鼓励外商投资产业范围、取消外商投资性公司使用境内贷款限制、鼓励跨国公司投资设立投资性公司、便利外国投资者在华实施并购投资等方面提出了系列举措，包括切实把外资企业的国民待遇落实到位，修订扩大鼓励外商投资产业目录等。这些举措为跨国车企来华投资提供了更为广阔的空间和更为多样的商业模式以及更加良好的营商环境。

在加大服务保障力度方面，《方案》从多个层面提出系列举措，其中“推动重大和重点外资项目落地，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政策支持和服务保障力度，加快推动项目落地建设”对汽车产业更有意义。汽车产业的产业链长、关联度高、带动性强、投资额度大，一般都是重大或者重点项目。这一措施的提出将进一步提升汽车产业外商投资落地的效率。

外资企业和合资企业是中国汽车产业的关键构成，见证了中国汽车产业的发展，为中国汽车产业发展提供了资金、先进技术和管理经验，推动了各地经济发展、税收增加，提供了大量的就业岗位，与中国品牌一起共同推动了中国汽车产业的发展，便捷了居民出行和保障了物流畅通。中国的各级政府历来重视跨国车企来华投资，给予多项政策支持，特别是地方政府，在国家级政策框架下给与最大的优惠政策和支持力度。《方案》以及后续政策措施的发布实施将为跨国车企提供更为优渥的政策环境和便利条件，为深化全球汽车产业分工与合作，打造更加开放、富有韧性的产业链和供应链助力增效。

[ ① 本文中的跨国车企是一个泛指概念，指的是全球汽车产业链中实现跨国经营的企业，包括整车制造商、零部件厂商以及为这些厂商提供服务的生产性服务业公司。]

注：本文作者为中国汽车工业协会产业研究部总监 姜建娜，敬请关注。

图片：来自协会

文章：汽车纵横

排版：汽车纵横

       原文标题 : 《2025年稳外资行动方案》解读：释放多重信息，助力深化合作