我国乘用车能耗测试工况切换将对车型油耗、电耗、续驶里程等相关能耗指标产生影响，日益增加积分供需不确定性，推进传统汽车节能、环保技术升级、发展新能源汽车是实现双方合规的重要策略。

当前，全球汽车产业面临新一轮的科技革命和产业变革，汽车与能源、交通、信息通信等领域的技术加速融合，电动化、网联化、智能化已成为汽车产业的发展潮流和趋势。2017年工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、市场监督管理总局五部门联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（下称“《积分办法》”），后续根据产业发展需要，修订和发布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》。

《积分办法》实施以来，行业已开展三次“双积分”交易与负积分抵偿工作。积分市场健康有序运行，新能源积分交易规模超470万分，油耗积分转让规模426万分，“双积分”累计交易金额达42．9亿元。积分市场对产业资源调配和低碳发展的积极促进作用逐步增强。

汽车行业平均油耗水平

呈现下降趋势

2016－2020年，乘用车平均油耗实际值从6．43L／100km降至5．61L／100km，年均降幅3．3％。行业传统能源乘用车油耗实际值从6．87L／100km降至6．31L／100km，年均降幅2．1％。其中，2020年行业平均油耗同比微增0．9％，主要是由于新能源乘用车核算优惠倍数由3倍下降至2倍引起，同时从乘用车产品结构来看，传统能源车型高端化、大型化发展趋势明显，疫情等因素影响下低级别车型消费受到抑制，传统能源油耗下降幅度缩小。（见图1）

产品大型化趋势明显，油耗实际值降幅放缓。随着考核加严，企业达标压力加大，行业达标率连续三年不足五成。行业油耗积分走势主要受油耗达标要求和实际表现影响，其中，油耗达标要求主要与乘用车产品整备质量的分布、当年达标系数相关，而油耗实际值同时受到整备质量分布、新能源与节能产品的核算倍数的变化影响。

从油耗达标要求看，2016年乘用车行业平均车重1410kg，油耗达标值6．98L／100km，而2020年平均车重1510kg，达标值为5．37L／100km，达标要求加严23％；从实际表现看，2016年行业油耗实际值为6．43L／100km，2020年达到5．61L／100km，油耗实际下降13％，同期传统车油耗实际值分别为6．87L／100km、6．31L／100km，下降8％。（见图2）

分企业类型看，2016－2020年国产乘用车企业油耗正积分规模年均下降20％，负积分规模年均增长77％，正负积分差额扩大。进口乘用车企业积分规模走势则主要受特斯拉进口量波动影响，2020年特斯拉进口不足7千辆，较2019年同比下降86％，产生油耗正积分仅为4．8万分，同比下降近85％，带动进口企业正积分总量下降87％。由于进口车型大多为高油耗豪华品牌车型，新能源车型占比较低，进口企业负积分规模年均增长46％。

新能源正积分规模持续扩大

2020年新能源正积分同比增幅4．7％，平均单车积分不升反降。2016年以来，随着新能源汽车市场化进程加快，行业新能源正积分规模保持增长。虽然2020年新能源积分达标要求由2019年的10％提升至12％，负积分规模同比增幅24．5％，但得益于当年的新能源乘用车规模同比增幅超过10％，新能源正积分规模达437万分，同比增速4．7％，超过2019年同比增幅。

从新能源平均单车积分来看，2016年至2019年，新能源乘用车平均单车积分保持增长趋势，但2020年行业、国产、进口单车积分分别为4．54分／辆、4．56分／辆和3．41分／辆，同比分别下降7．2％、6．6％、32．9％。2020年单车积分下降的主要原因，2020年以宏光MINIEV为代表的主打性价比的A00级车型受到消费者的青睐，全年续驶里程低于200km的车型产量占比从不足1％提高至14％，同时，进口车方面，随着国产特斯拉Model 3长续航版的上市，特斯拉进口量减少，进口单车积分平均下降1．67分／辆，下降幅度远高于行业平均。（见图3）

NEV负积分规模107万，合资企业合规压力较大。2020年，52家企业传统能源车规模超过3万辆，其中33家企业共产生NEV负积分106．6万。未达标企业中包括21家合资企业，累计负积分数量占比81％，实际NEV积分比例都低于8．1％。