新能源汽车下乡：今年有八大特点

在促进汽车消费系列政策措施中，“新能源汽车下乡”一直备受各界高度关注。5月27日，工信部召开了提振工业经济电视电话会议，要求组织新一轮新能源汽车下乡活动。5月31日，工信部、农业农村部、商务部和国家能源局四部门联合发文，要求组织开展2022年新能源汽车下乡活动。活动时间为5月至12月，再次委托中汽协组织实施。

事实上，过去几年中汽协受工信部等部委委托，一直在组织实施新能源汽车下乡活动，并取得了显著的市场成效。但今年受疫情、芯片短缺和原材料价格上涨等多重叠加因素影响，开展新能源汽车下乡活动与往年相比，有哪些特别意义？又有何新的期待？为此，许海东指出，今年新能源汽车下乡活动有以下八大特点：

第一，政府引导非常关键。今年活动继续由工信部、农业农村部、商务部和国家能源局四部门组织，中汽协实施。许海东说：“国家推动新能源汽车下乡活动的战略坚定不移，对新能源汽车发展具有非常好的引导作用。”

第二，今年活动主题定为“绿色、低碳、智能、安全——满足美好出行需求，助力乡村全面振兴”。许海东说：“我们提出了三大目标：引导农村居民绿色出行，促进乡村全面振兴，助力实现‘双碳’目标。所以，活动直接把电动汽车推到市场第一线，满足广大农民和一些低线城市群众的需求。”

第三，继续选择三四线城市，并下沉到乡镇开展专场、巡展、企业活动等，让活动继续深入基层，发挥更好的市场带动作用。

第四，鼓励参与下乡活动的相关企业开展线上线下活动，支持企业与电商、互联网平台等合作举办直播或网络购车活动，通过网上促销等方式吸引更多消费者购买。许海东说：“今年将和一些知名媒体、企业合作，开展下乡车型的长期展销活动，以充分发挥互联网平台优势，让线上线下结合起来，扩大新能源汽车下乡活动的影响力。”

第五，鼓励各地出台更多新能源汽车下乡支持政策，改善新能源汽车使用环境，推动农村充换电基础设施建设。这有利于推动新能源汽车下乡活动。

第六，鼓励参与下乡活动的企业研发更多质量可靠、先进适用车型，加大活动优惠力度，加强售后运维服务保障。许海东说：“今年我们将与全国知名的第三方汽车服务企业合作，利用他们的维修网点、服务网点，更好地为农村消费者服务，助力新能源汽车下乡活动。”

第七，今年参与企业和车型增多，车辆整体水平提高了。许海东说：“考虑到乡村实际消费情况，前两年下乡车型优惠后价格定在15万元以内，而今年因为新能源汽车价格上涨，所以我们将优惠后价格定在20万元以内。到目前为止，第一批参与活动的企业有26家和车型有70款，而且今年还有部分商用车企业参与，以更好地满足乡村消费者需求，也让消费者有更多的选择空间。”

第八，注重舆论引导，加强宣传。许海东说：“运用新闻媒体，开展活动全过程全覆盖宣传引导，加大新能源汽车科普宣传力度，为新能源汽车推广应用营造良好舆论环境。中汽协旗下汽车纵横全媒体做了大量相关报道，中央级媒体和各地方媒体也进行了大量报道，通过各种方式积极宣传新能源汽车下乡活动，让更多消费者了解。”

许海东说：“新能源汽车下乡是一项长期活动，主要由国家相关部门为企业搭台，以带动新能源汽车向下发展。这代表国家对新能源汽车产业发展的支持，对新能源汽车进一步向乡村普及具有重要意义。我们相信，今年新能源汽车下乡的车型在销量上一定会取得更好的成绩。”

中国汽车工业协会副总工程师许海东

据了解，2020年7月，工信部、农业农村部和商务部三部门联合下发《关于开展新能源汽车下乡活动的通知》，由此拉开了当年新能源汽车下乡大幕。当年分别在5地举办了5站活动，参与活动的车企推出了各自的优势车型和优惠措施，取得了良好的社会效应和经济效应。2021年3月，工信部、农业农村部、商务部和国家能源局印发了《关于开展2021年新能源汽车下乡活动的通知》，由此展开了当年新能源汽车下乡活动。当年有18家车企和52款新能源车型参与。这两次下乡活动均由中汽协组织实施。中汽协的数据显示，2021年新能源汽车下乡车型共销售106．8万辆，同比增长169．2％，比当年新能源汽车市场整体增速高于约10％，贡献率近30％。显然，下乡活动有力地推动了新能源汽车在市场上的普及推广。

减征购置税：有望新增销量超200万辆

其实，除新能源汽车下乡外，购置税减征问题也备受各界关注。

2022年5月23日，国务院常务会议部署了稳经济一揽子措施，其中汽车领域提出“放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。”为促进汽车消费，支持汽车产业发展，5月31日，财政部、税务总局发布了《关于减征部分乘用车车辆购置税的公告》：“对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2．0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。”

业界普遍认为，此次购置税减征政策超出市场预期，力度空前。因为原来一般预期减征范围为1．6升及以下排量和单车价格15万元内的乘用车。据公开资料，2021年我国30万以下燃油乘用车销量为1579万辆，占燃油车乘用车比例87％，且30万元以下燃油车基本上为2．0升及以下排量。这意味着现有政策可普惠绝大部分燃油车。从过去一段时间的车市情况来看，传统燃油车受冲击最大，因此目前鼓励传统燃油车消费至关重要。鼓励和恢复燃油车消费，不仅有利于拉动首购和换购需求增长，而且有利于提振消费信心，推动汽车消费回暖。

“我们3月下旬开始研究如何促进汽车消费增长。今年初，我们预计全年增长5％。今年头两个月车市开局不错，尽管3月份产销下降了，但一季度起码保住了开门红，而4月份产销同比下降超过40％。在这种情况下，如果没有新政策支持，汽车产业二季度很难保证回到增长状态。”陈士华说，“因此，4月份我们首次呼吁，国家有必要出台购置税减半的类似政策。当时，各方对研究出台此类政策还有很大争议。因为2009年和2015年实施购置税减半政策时，短期内拉动了汽车产业增长，但优惠政策退出时也带来了很大副作用，比如2018年开始汽车产销连续三年同比下降。因此，很多人认为购置税政策是短期促进消费政策。”

当回想这项政策出台过程时，陈士华坦言，推动过程非常不容易。他说：“后来我们的呼声和建议终于得到了广大企业认可和积极支持，政府部门也积极研究推动，最终国务院决定出台购置税减半政策。我觉得，作出出台这项政策的决策非常艰难。”

为什么要坚持建议推出购置税减半政策？陈士华进一步解释说，一方面，疫情已进入第三个年头，各行各业都受到了一定影响，整个汽车消费受影响巨大；另一方面，还有两个方面的考虑：一是此项政策不仅能拉动汽车消费，而且汽车产业增长将拉动整个工业经济增长，助力其恢复到正常增长轨道，尽管其退出时有可能对汽车产业产生一定的副作用。他说：“汽车产业链很长，对我国工业经济有很强的拉动作用。汽车消费占社会消费品零售总额的10％左右，汽车制造业增加值占整个工业增加值的7％左右。显然，汽车产业兴衰势必影响产业链上下游的发展。”二是新能源汽车作为汽车产业转型升级的重要方向，国家近十几年来已出台了很多有利于其发展的政策，但在目前市场背景下从国家层面出台促进传统燃油车增长的相关政策非常必要。

那促进燃油车消费与发展新能源汽车是否矛盾？对此逻辑关系，该怎么理解？陈士华说：“第一，从政府、行业到企业层面，向新能源汽车方向转型的决心没有动摇。去年新能源汽车销量超过350万辆，今年前4个月仍然保持高速增长。第二，鼓励传统燃油车发展并不意味着与节能减排理念相矛盾。现在制造的传统燃油车已经是国六标准，小排量车整体节能效果非常好。目前大部分车型仍然是传统燃油车占比最大。在经济发展遇到困难时，同时拉动新能源汽车和传统燃油车消费并不矛盾。第三，新能源汽车增长非常快，导致上游原材料价格大幅上涨。同时，芯片短缺将加剧。近两个月芯片短期问题大家可能觉得没有那么重要，因为生产节奏放缓了，但随着复工复产进度加快，芯片紧缺矛盾将很快再次爆发。”

“我们研究了排量1．6升以下和排量1．6－2．0升两个档级的市场情况。2021年，排量1．6升以下传统燃油车销量为1147万辆，占传统燃油车销量的63％，而排量1．6－2．0升的销量为610万辆，占比33．6％。”陈士华说，“购置税减半政策的拉动作用是立竿见影的，在国家和地方政府推出的政策组合拳推动下，有望拉动整车销量新增超过200万辆，销售额超过3000亿元，甚至3500亿元。这还不含零部件、上游相关原材料、下游保险和金融等业务。如果全产业链业务加起来，拉动作用可以达到5000亿元。”

可见，减征购置税政策促进消费的作用非常明显。许海东补充说：“购置税减半政策有利于提振消费信心，促进整个市场恢复到正常发展轨道，对国家、行业和企业都有利，尤其消费者得益最大。”

从企业反应情况来看，目前不少车企纷纷顺势推出了购置税减免相关举措。比如，在自主品牌方面，一汽红旗对购买其全系产品指定车型，即享50％购置税减免；一汽奔腾对6月1日－6月30日购买其旗下全系产品，均可享受购置税全额减免再赠送商业险；奇瑞汽车实施在活动期间购车即可享购置税100％全免；上汽大通部分车型享受购置税全免或最高减免150％。在合资品牌方面，上汽大众旗下车型至高享受购置税全免。在豪华品牌方面，奥迪对购买其 Q2L／Q3／A3／A4L 等车型可享受购置税减半；至6月30日，英菲尼迪对购其QX50、Q50L车型至高可享购置税全免等。

其实，此前国家实施过两次减征购置税政策，但都是针对1．6升及以下排量乘用车。第一次为2009年1月20日至12月31日，暂减按5％税率征收车辆购置税；此后一年，2010年1月1日至12月31日，暂减按7．5％税率征收车辆购置税。第二次为2015年10月1日至2016年12月31日，暂减按5％税率征收车辆购置税；此后又延期一年，至2017年12月31日，暂减按7．5％税率征收车辆购置税。这几次减征购置税政策都直接促进了消费，提振了汽车市场。

我们期待今年在包括减征购置税、新能源汽车下乡等在内的系列政策措施叠加效应共振下，汽车消费逐渐回暖，汽车产业获得进一步发展。

       原文标题 : 中汽协专家：政策力度空前，6月份后将掀起一波汽车消费高潮