2021年至2035年的新能源汽车产业发展大方向定了！

10月9日，国务院常务会议通过《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》（下称《规划》），从技术开发创新、基础设施建设以及公共服务领域使用新能源汽车等方面做出要求。

与上一阶段（2012－2020年）的产业发展规划相比，新《规划》最重要的变化是，不再只鼓励纯电动路线，而是改为由企业自主选择技术路线，政府只在标准法规制定、质量安全监管等方面发挥作用，这将让企业有了更多自主选择权，可以根据市场需求来选择自己的技术路线。

对于这份《规划》，大家其实并不陌生。早在2019年12月份，工信部就向外界发布征求意见稿；在今年7月23日举行的国务院新闻发布会上，工信部副部长辛国斌更是直接“剧透”。

此次国务院通过的《规划》，要点有四个：

一要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新；

二要加强充换电、加氢等基础设施建设，鼓励开展换电模式应用；

三要鼓励加强新能源汽车领域国际合作；

四是从2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80％。

这四个要点，是在上一阶段新能源汽车产业发展规划（2012－2010年）基础上的延伸与细化。在辛国斌的“剧透”下，鼓励“换电模式”尤其成为业界关注的焦点。

2012年4月18日，国务院通过的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012－2020年）》提到，“要因地制宜建设慢速充电桩和公共快速充换电设施”。

而2021－2035年的规划则更进一步，由“建设充换电设施”改为“加强充换电、加氢等基础设施建设”，并且明确“鼓励开展换电模式应用”。毫无疑问，车电分离的换电模式将成为新能源汽车下一阶段的新风口。

此前，蔚来汽车发布了国内新能源行业首个BaaS电池租用服务，提供车电分离销售、电池租用、以及可充可换的新型购车购电模式。传统车企中的北汽新能源、吉利、长城、上汽也在探索或者已经推出换电车型、建设换电站。

在《规划》的鼓励下，未来将有更多车企加入“换电大军”，换电站和加氢站等基础设施建设也是新能源汽车产业加快发展下的另一个风口。

《规划》还注重强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，政府发挥标准法规制度、质量安全监管等作用，引导新能源汽车产业有序发展。

在上一阶段（2012－2020年）的新能源汽车产业发展规划中，政府非常坚定地选择了纯电动的技术路线，随后出台的新能源汽车补贴政策以及其他鼓励政策，虽然对插电式混合动力以及氢能源动力的新能源汽车有一定关照，对纯电动车给予严重倾斜，目的就是要让纯电动车一统江湖。

新能源汽车发展到一定阶段，政策导向逐渐被市场导向所取代，市场对新能源汽车的需求也更加多元。纯电动车固然有其环保优势，但插电式混合动力车、混合动力车、氢燃料电池车、增程式电动车也有自己的长处，各自拥有数量不一的拥趸。

目前，全国新能源汽车产销约为120万辆（2019年），其中纯电动车占了大头，有100万辆左右。表面上看，纯电动车确实是市场不折不扣的主流，但分析背后的原因，主要是连续多年政府大力补贴的效果，而非市场正常增长。

一个有力的证据是，2019年7月新能源汽车补贴大幅退坡后，新能源汽车销量也随之停止增长，进入下降通道，而其中下滑幅度最大的正是纯电动车。

与此同时，从未进入补贴名单的混动车的销量，却开始上涨。这正是市场导向的结果。

在目前新能源汽车产业相对成熟阶段，继续强制企业只走纯电动路线，显然与市场需求相悖。

为此，政府人性化地做出了相应调整，给予企业对技术路线的自主选择权，并明确充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

有了下一阶段的产业发展规划，国家对新能源汽车的具体鼓励政策，也就有了方向。新风口已经明朗化。