产倒置发展的日本工业

西方的工业革命都是以轻工业开始，向其他部门发展。比如英国最先发展起来的是纺织工业，纺织工业的机械化带动了机器制造、蒸汽机、煤炭、运河运输、铁路运输等等等发展。第二次工业革命的标志是电力的大规模应用，首先是电灯的发明。

日本的殖产兴业，一开始就是军事工业。

诺曼《日本维新史》：明治政府承继了徳川政权的各种问题，所以必须首先完成它的军备部署，因此日本的机器生产乃是在军事紧急期间在战略性工业的摇篮里培育出来的。技术依然是在前资本主义的阶段上，资本家阶级的企业心还依然很薄弱，资本积累则停滞在极低的水上。为了这些縁故以及战略上的理由，国家不得不负起工业集中和进一步发展的责任。明治政府没收了幕府的军事设施，而自己成为矿业和重工业生产方面的主要经营者。例如，幕府创办的东京兵工厂，在1870年为新政府所接收，政府招聘外国技师来尽速提高兵工厂工人的技术水年，并设立铳工教育场以训练枪炮制造。大阪兵工厂是在1870年以幕府旧有的长崎铁工厂的机器开办的。横须贺造船厂的外籍教师则是早在幕府时代就已聘用，但在明治政府没收这些著名的造船厂时，人数大为扩充，1881年政府在当时的一所最大工厂里雇用着1861名工人（日本人）。其它大船厂也都为政府所接收．长崎造船厂在1871年为政府接管，后来卖给三菱；1854年由水户潘创办、后为慕府取得、继而又为明治政府没收的石川岛造船厂，后来也像长崎造船厂一样地被政府卖出。

政府聘用了外籍教师来创办工程、技术及海军学校，并将最优秀的学生派往海外留学以期精通这些重要工业部门所必需的技术。

资本主义生产阶段的正常顺序，因战略性工业的关系而在日本出现的先后倒置的情形。依照古典形式，资本主义发展是以消费品的生产，主要是以轻工业为起点的，一如十八世纪前二十五年间兰开夏大纺织工厂开始见重于世的情形那样。只有在轻工业接近成熟阶段的时候，生产工具的生产方见重要。直至十八世纪末叶车床发明时止，英国重工业的重要性始终不能和轻工业部门相比拟。从轻工业过渡到重工业的这种正常顺序在日本是前后倒置的。在1866年棉纺机辙入日本以前，甚至在外国纺织品输入以前，机器厂和兵工厂就已经设立了。水户蕃早在1844年就铸造大炮，日本南部，早在1856年就创设了陆海军用的机器厂。在五十年代前后，反射炉兵エ厂、铁工厂和造船厂已经分别建立于萨摩、佐贺、长州和幕府的直辖领地。直到1870年建立的意大利式前桥缲丝工厂和1872年建立的配有意大利和法国技术监督的法国式富冈牒丝工厂时止，日本始终没有兴建具有现代机器设备的丝工厂。

工业发展顺序的前后倒置造成了日本技术发展上的一定缺陷。战略性工业自始就受到政府的照顾，所以在技术上不久就达到西方最先进国家的水平。因此，一方面是军事基干工业在技术上非常进步，而另一方面，那些没有战略价値的工业以及无须在国际或图内市场上同外国商品竞争的工业则仍停滞在原始手工业的发展阶段上。

日本初期工业化的特点一即国家管制在工业企业中所占的优势地位一一从政府一面保留幷加强其对关键性工业的管制，一面将外围的或战略性较逊的工业出让给私人的作法之中反映出来。政府的工业政策从直接管理改为间接保护的转变是以1880年11月5日工厂转让概则的公布为象征的。政府为政策转变所举的理由可见诸上法令的弁言中。“为奖励工业而创办的各厂，规模现已具备，业务已臻发达，是以政府拟将所管各厂，渐次改归民营。”虽然这项弁言中表示其深信政府所创办和扶植的各项企业在这时移交民办可以経营获利，然而松方正义在其它场合却承认政府直接管辖下的许多事业完全无利可图，不但不能成为国库的财源。而且大有成为库款的漏巵之势。官营工厂的逐渐处理，主要是，如下文所述，以非严格的军用企业为限，俾政府得以财政上的和行政上的全副精力贯注在军事或战略性的工业方面。一位美国作家未能加以辨别，而把这种政策的变更叙述如下：“今天日本的现代工业，很少不是由政府创办而奠定基础的。在大多数场合下，政府都是力求尽速从各该工业中撤出手来，而将它们移归民办，但在某些场合下却无法作到，因此政府继续作为制造业中的实际经营者。

工厂出售法的新政策将日本工业截然划分为两类：一为仍然维持政府管制的兵工业，一为自由放任、自生自灭的非战略性工业。新政策和旧政策的区别在于1880年以后政府所采取的保护政策的方式不同，在官营工厂出售之后，政府对于军事和非军事企业两者都还是像以前一样地采取保护政策，不过给这两类工业各以一适当方式的保护而已。

在工业发展以政府为主导的时代里，财政、政治和技术上的各项细节均须由政府计划和管理，管理机关是工部省。工部省主管的业务包括：（一）设立技术教育机构；（ニ）以适当的奖酬培育工业技术和促进工业生产的繁荣；（二）监督和管理一切矿业；（四）建设和保养一切铁路、电报线、灯塔；（五）建造和修理海军舰艇及商船；（六）冶炼和铸造各项企业使用的铜、铁及铅，并从事于机器制造；（七）陆地及海面的测量。

工部省虽然存在不久（1870－1885年），在从上面强加下来的这个工业化过程中却扮演了一个不可少的配角。1881年新设的农商务省在逐渐地、稳妥地将各项工业让渡到私人手里的同时，依然在变更了的环境下维持必要的保护措施。

关于政府出售这些工业的其正动机，在日本学者之间是有争论的。但是毫无疑问的是，这个政策大大地加强了财阀的实力，尤其是政府出售这些工厂的价格低廉到荒谬程度。在这个过程中，三井、三菱、住友、安田等少数家族以及次一流的川崎、古河、田中和浅野等，都通过以低廉价格购买官营工业的方法来加强他们的优势。而三井、三菱、住友和安田等四个财阀组成的金融寡头，一面控制银行，快速扩张，一面控制工商业，兼并较小的工业企业。

政府专心致力于严格置于政府管理下的纯军事工业。在萨摩叛乱平定之后，政府开始扩充军事工业，在这期间（1881－1887年），陆军支出增加了60％以上，海军预算（1881－1891年）则急剧地增加了200％。