据记者粗略统计，目前，39个城市或区域还有15个城市或城市群完全未见到地方性新能源汽车推广实施细则，甚至没有具体的年度推广目标。即使是当初向工信部等部委提交的申报计划也没有曝光，处于一片空白之中，更谈不上市场推广。其中包括河北省城市群这样当初被重点“点名”的京津冀“重灾区”，也包括郑州、新乡、长春这样在新能源汽车领域有一定工业基础、对新能源汽车推广雄心勃勃的城市，还包括从“十城千辆”阶段就开始推广新能源汽车的合肥、深圳、杭州等新能源汽车推广已经有一定经验的“先行者”。

　　推广计划是一方面，有了计划没有实施细则，就等于没有。而在这39个城市或区域当中，仅有北京、上海等10个城市或城市群明确了地方补贴，就是在这10个城市或城市群中有的只是明确了补贴却并未落实到车型上，导致大部分示范推广城市或城市群新能源汽车根本“无市”。以处于京津冀地区的河北省城市群为例，特殊的地理位置和环保要求，使这里被列为新能源汽车市场推广的重点区域，并且推出了包括省会石家庄在内的10座城市组成的城市群，打包进入新能源汽车市场推广目录，这些入围城市几乎每一座都是环境污染的重灾区，形成了新能源汽车市场需求的空间。可是，地方实施细则的缺失却让这里的新能源汽车难有市场。

　　以城市群为单位进入示范推广名单的多是以省为单位组织的，这样的区域除以省为单位出台实施方案外，还需要每个省市拿出自己的实施细则，因为这些地方的补贴多涉及到省、市两级，其中哪一环缺失都会影响整体的市场推广进程。一位业内专家介绍，申报示范城市之前制定的推广方案，还需要各地方政府审核，而在审核过程中，需要重新考虑方案的可行性，特别是补贴数额、推广形式、配套设施等问题。由于涉及到巨额地方资金、多个地方主管部门，所以一些城市会比较慎重，因此也造成了政策的迟迟难以出台。

　　不过，从一些公开见诸报端的消息看，虽然一些省市未正式推出地方推广方案和实施细则，但也有可能沿用上一轮推广时的政策，或者已经明确了初步的推广目标，完善相关地方政策指日可待。

　　■地方实施细则设门槛 榜样的力量难形成

　　一直以来，“北上深”等一线大城市一直是新能源汽车示范推广的主力军，不但从“十城千辆”阶段开始就承担了新能源汽车示范推广的任务，而且因为其城市本身的影响力，引领着我国整个汽车消费市场的发展，尤其是新能源汽车。可是，在这一轮示范推广过程中，这些城市虽然由于累计销量仍然排在城市推广数量的前列，但效果却不尽如人意，仅其本身的任务就很难完成。

　　北京作为中国的首都，政治、经济影响力令其他城市难以望其项背，这里的新能源汽车示范推广也从某种程度上代表或影响着我国整个新能源汽车市场的发展。作为首批示范城市，北京最早出台了地方实施细则和补贴管理办法，给新能源汽车开了“绿灯”，以期能打开私人消费市场，可是结果却不尽如人意。数据显示，北京市上半年释放了9996个新能源小客车指标，但是，据《北京晚报》报道，上半年上牌的电动汽车仅300余辆，指标利用率仅为3.5%。2014年2万辆新能源汽车的推广任务对北京而言仍难言轻松。北京市新能源汽车促进中心一位负责人对记者表示：“现在国家的利好政策不断出台，对新能源汽车的市场发展产生了极大的促进作用。北京也正在想办法出台更多便利措施，促进新能源汽车的私人消费。但一项政策从出台到落实毕竟还需要一个过程。”面对记者关于北京2万辆的目标能否实现，这位负责人婉转的表示，北京今年发放的2万辆新能源汽车指标，理论上讲是有6个月延期的，言下之意，这2万辆的任务可能将延续到明年上半年实现。可是，即使如此，从目前市场发展态势看，仍难言乐观。