低速电动车行业走到2018年底，面临生死攸关的大变局。

中央政府主管部门似乎终于看到了这个诞生发展十余年的行业，决心管起来。11月2日，工信部等六部委联合印发了《关于加强低速电动车管理的通知》（下称《通知》），要求各地清理整顿低速电动车，严禁新增低速电动车产能，建立长效监管机制。

《通知》重在清理整顿，但也给低速电动车开了一道窄门：引导有条件的低速电动车生产企业通过转型升级，或与现有机动车生产企业整合重组，生产符合相关标准的道路机动车辆产品。

但是，低速电动车转型升级的依据——《四轮低速电动车技术条件》国家标准及低速电动车规范管理相关政策，《通知》只说会出台，却没有明确出台的时间。

2019年？2020年？2021年？……主管部门给了自己极大的富裕空间，却让低速电动车企业限定2019年1月必须停产停售，然后进入不知时间长短的清理整顿期。

这并不合理。一方面，这有违行政机构执政为民、公开公正的原则；另一方面，也不利于低速电动车行业的转型。我们建议，应尽快、特别是限期，出台《四轮低速电动车技术条件》和相关管理政策。

政策应公开、明确、可预期

针对低速电动车，主管部门准备出台管理政策以及标准，本质上是行政规章，是国务院各组成部门及直属机构，根据法律和行政法规等，在本部门权限内按照规定程序制定的规范性文件。虽然不是法律，但是具有类似于法律的效力，其制定过程也需符合法治原则。

法治原则有多项，简单概括是公开公平公正。从目前六部委《通知》和此前《四轮低速电动车技术条件》草案来看，在公平、公正上，亦有可商榷之处，但事已至此，回天乏术：低速电动车的管理将趋向高端化，参照汽车管理。

《四轮低速电动车 技术条件》草案曾流传出来

现在，业界在漫长等待中，也耗尽了继续博弈的心气，对上述管理方向，只能默认。因此，单论现有的管理方向下，具体政策程序：低速电动车标准和管理政策的出台问题。

显然，这一问题需要遵循公开原则，要给行业明确、可预期的信息。之所以低速电动车行业需要出台行政规章，就是要低速电动车从业者、相关者知晓主管部门的意见，以指引他们的行为。

如今，主管部门明确：第一阶段调查摸底，2018年11月完成；第二阶段整改，2019年1月完成；但第三阶段清理整顿，业界尤为关注的，标准和管理办法，没有具体出台时间。

目前，各地还没有大范围响应六部委的《通知》，清理整顿行动还没有开始。一旦开始，低速电动车的参与各方就将陷入茫然乃至恐慌，不知道往什么方向发展。

主管部门如果尽快出台管理政策以及标准，现有低速电动车企业可以根据政策和标准，比照自身情况，决定是离开这个行业，还是迅速补足缺陷，寻求转型升级。

但是现在政策以及标准不明，连出台时间也没有，低速电动车企没有参照，也舍不得丢下已有的投资。让企业蒙在黑箱中，显然有违法治的公开原则。

别让有条件转型升级的企业失去条件

《孙子兵法·军争篇》说，“围城必阙”。大禹治水，堵不如疏。寻常百姓也知道，要开高压锅，先放气。

《通知》既然没有“一刀切”取缔低速电动车，而是有意让有条件的低速车企转型升级，就要考虑到：这些企业，规模大的也有成千上万职工，2019年1月起停工，就干坐等政策？只怕等到标准、管理政策出台那一天，四顾一看，原本有条件转型升级的低速电动车企，已经不存在了。

比尔·盖茨说，微软离破产永远只有18个月。李彦宏说，百度离倒闭只有3天时间。张瑞敏说，“海尔离倒闭只有一天”。这些知名领导强调的是市场瞬息万变，企业一步踏错，步步错，就可能万劫不复。但他们隐含的另一个意思是，企业经营有日常成本，收不抵支，资金链一断，企业也难以为继。比如现在很多民营企业，明明主营业务健康，账面还赚钱，但就是一笔应收账款回不来，就倒闭了。

但现在低速电动车企面临的是，2019年1月以后停产停售，等政策。没有哪个企业等得起：研发停摆、生产销售停摆，员工只能解散；没有回款，日常支出还得继续……而且，尽管近几年低速车企每年销量都增长很快，但是企业众多，竞争充分，很多企业都是微利或者亏损经营，包括领头羊企业。因此，即便是优秀的低速电动车企，也会在等待中消亡。

如果六部委的本意就是让所有低速电动车企出局，那不如明示，也好让已经投入到低速电动车的资源尽快重新组织。地方经济也好寻找新的增长点，老板们可以另行投资，员工也可以另寻活计。

但六部委《通知》仍然提及，按照“升级一批、规范一批、淘汰一批”总体思路来应对低速电动车行业。既然如此，就应该尽快明确升级一批和规范一批的方式方法和时间预期。

从目前《通知》透露的信息看，低速电动车企业很可能要想汽车企业一样，甚至像《新建纯电动乘用车企业管理规定》，对低速电动车企业实施项目审批，企业、产品准入。这意味着相当长的准备、申报和审核流程，即便简化流程，也得半年十个月。考虑到这一点，更应该尽快、限期出台标准和管理办法。

决策者的另一个可能顾虑是，如果快速推出政策，让合规低速电动车上路，有可能让合规和不合规低速电动车同时存在。由于两者差别不大，基层清理整顿的困难可能加大，让不合规低速电动车无法清除。但是，执政为民，不能图自己方便，更要考虑企业和消费者需求。至于区分合规和不合规低速电动车的问题，本来就应该在制定管理办法时考虑应对之策。比如合规低速电动车必须上牌、配发行驶证、驾驶员携带驾照，甚至悬挂某些明显标志等待，解决方案有很多。

一些地方曾试行低速电动车挂牌

无论是一般意义上行政规章的制定原则，还是具体讨论低速电动车的转型升级，都要求主管部门尽快，而且是自我限定期限，出台低速电动车标准和管理办法。低速电动车行业如何规范化发展，困扰主管部门和业界已经很多年。如今主管部门既然下了决心，就应该一鼓作气，否则，再而衰，三而竭。（完）