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近日，国常会审议通过部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见。其中，“聚焦制约新能源汽车下乡突出瓶颈”、“适度超前建设充电基础设施”等成为核心内容。

新能源车大军即将驶向广大农村市场，充电基础设施再次成为市场热议的话题。然而，推动新能源汽车下乡需要多视角、多侧面地看，这是一项系统性的工程。

01为什么要推动新能源车下乡？

1、新能源车下乡成为撬动新能源车增长的新支点

近年来，国内新能源车产业突飞猛进。根据《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》，到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。而在去年，这个比例已超25%，提前三年完成了这个目标。

不过，不同地区的新能源车普及率存在较大差异。一线大城市的渗透率已经接近40%，而农村市场电动化仍处于起步阶段，燃油车仍占据主导地位。例如，我国最早官宣禁售燃油车的海南省，2022年其农村新能源车渗透率也仅为10%。

简单从城乡人口对比来看，农村市场的容量几乎相当于城市市场容量。根据第六次全国人口普查显示，我国农村人口占总人口比例是50.3%。这也就意味着，咱们国家的农村市场潜力巨大，新能源车普及的空间是值得期待的，这毫无疑问将为新能源行产业中长期发展提供充沛的动力。

今年一季度，我国汽车产销量为621万辆和608万辆，同比分别下降4.3%和6.7%。考虑到国内新能源车产能充足，激发农村地区的新能源车市场有利于发挥国内制造成本优势，又能强化新能源产业链。

更重要的，在全球经济放缓、国际贸易低迷的情况下，农村市场无疑是拉动经济内循环的重要路径。作为消费“四大金刚”之一，汽车充当着畅通农村经济循环的关键环节和重要引擎。根据中汽政研研究，每推广一辆新能源汽车，可带动2.6倍左右的上下游产业链增值。

根据相关机构预测，未来“存量替代”和“新增”在三四线城市和农村市场有望形成千万辆级的新能源车市场。

2、乡村振兴的重要一环

出身在农村的80、90后，或许还有这样的记忆：在炎热的夏天，骑着摩托车的小商贩驮着满载雪糕的白色泡沫箱，走街串巷，喊声震地。在树荫底下玩耍的农村娃一听到叫卖声，立刻就围了上去......

但在“家电下乡”之后，这种情景已经基本不见踪影，因为大部分农村家庭都拥有了冰箱——这是自2009年开始全国实施的“家电下乡”政策带来的成果，让农村娃实现了“雪糕自由”的梦想。

冰箱的普及是农村市场消费升级的一个缩影。在2009年的家电下乡之前，农村地区的家电保有量仍远远低于城市，且增长缓慢。根据国家统计局数据，2006年，冰箱在农村的每百户保有量为22台，大大低于城市的92台。而空调在农村更像是奢侈品，每百户保有量仅有7台，远低于城市的88台。

在家电下乡的过程中，政策以直补方式给予一定比例的资金补贴，激活农民购买能力，加快农村消费升级。随着下乡品种日渐增多，从电视、冰箱、洗衣机，再到空调、微波炉，最后还从家电发展到电脑。

图1：“家电下乡”之前农村的冰箱普及率较低，资料来源：统计年鉴，申万研究

如今，下乡的主角变成了新能源车。

跟城市汽车拥有量太大，造成交通拥堵的两难情况相比，农村地区的汽车普及率并不高：农村家庭的每百户汽车拥有量仅有22辆，平均下来每五户家庭才有1辆车。

从政策角度，推动县乡市场的新能源车普及不仅能促进新能源发展，也可以更好释放农村地区的出行消费潜力，有利于发展乡村旅游等新业态，进一步推动县乡市场消费增长。

长期以来，三农问题关系到中国现代化和城市化的全局战略，统筹城乡发展是解决中国经济问题的根本路径。今年年初发布的中央一号文件，就明确指出鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

人们在创造美好生活的路上永不止步，消费升级是伴随着着城乡经济发展全过程。即将开始的新能源车下乡政策将再次撬动农村广大市场，亦符合实现共同富裕题中之义。

3、全社会能源转型的必经之路

如果说家电下乡带来的成果是消费升级和内循环潜能激活，那么新能源下乡将在此基础上担负着农村地区能源转型的重要使命。从某种意义上讲，新能源车下乡的作用将远大于家电下乡。

未来发展趋势来看，新能源车将替代传统燃油车成为县乡市场出行的主要交通工具，这将大大减轻我们实现碳中和目标的压力。